谁是下一座千万人口城市？

千万人口和万亿GDP，中国城市竞争中两大经久不衰的话题。

随着佛山2019年地区生产总值突破万亿元门槛，中国城市“万亿GDP俱乐部”由16城扩容至17城。同期，中国“千万人口俱乐部”也纳入了最新会员——2019年人口增量突破50万的杭州，俱乐部阵容由此扩充至16城。

那么，谁会是下一座千万人口城市？

01

千万人口城市有哪些？

截至2019年末，中国内地共有16座城市常住人口数量突破千万门槛。

其中，重庆市以3124.32万人的常住人口总量拔得头筹。作为中国面积最大的城市，重庆下辖26个区、8个县、4个自治县，总面积高达8.24万平方千米，约为同期北京市面积的5倍。

但对比北京，重庆的城镇化率低了将近20个百分点。据重庆市发展改革委主任董建国透露，2019年重庆主城都市区常住人口数量为2027万人，这个体量与京沪常住人口大致相当。

2019年16座千万人口城市列表/沪深尚未公布2019年常住人口城镇化率

重庆之外，京沪是唯二常住人口总量突破两千万的城市。

其他城市中，多数常住人口总量还处于1000至1100万之间，包括2018年刚刚迈过千万人口大关的西安和郑州，以及2019年刚刚加入“千万人口俱乐部”的杭州。

2019年，杭州以55.4万的常住人口增量，在16座千万人口城市中，排名第一。同期，常住人口增量超过20万的还有深圳、广州、成都、重庆以及郑州。而北京和哈尔滨则分别因为控人政策、城市吸引力不足陷入负增长。

比较“万亿GDP俱乐部”、“千万人口俱乐部”两大阵营，17座GDP破万亿的城市中，仅南京、宁波、无锡、青岛、长沙、佛山6市常住人口不足千万，其中，无锡常住人口总量最少，不到660万人。

而16座千万人口城市中，共有11座城市GDP破万亿，其中西安、石家庄、哈尔滨、临沂、南阳5市经济实力略显薄弱，临沂、南阳2019年GDP总量更是不及同等人口规模城市——杭州的1/3。

不止是经济实力，从人口布局，即常住人口城镇化率来看，临沂、南阳两市也与其他千万人口城市差异明显。2019年末，临沂、南阳两市常住人口城镇化率都只在50%上下，不及全国平均水平，这意味着，临沂、南阳仍有一半左右的人口分布于农村地区。

此外，通过对比两大阵营，还可以发现一个有趣的现象。

不同于南北方悬殊的经济差距，即17座GDP总量破万亿的城市中，仅有4座北方城市；南北方在人口数量方面，显得势均力敌。

16座千万人口城市，一半处于北方。

20座千万人口候选城市，11座处于北方。

02

谁是千万人口城市后备军？

若将常住人口总量在800万至1000万之间的城市，视作中国千万人口城市后备军。那么，目前中国大陆共有20座千万人口候选城市。

其中，2019年末常住人口总量大于900万，小于1000万的城市共有5座：邯郸、青岛、保定、潍坊以及温州。

常住人口总量在850万至900万之间的，共有8座城市：济南、徐州、菏泽、泉州、赣州、周口、宁波、南京。

此外，还有东莞、长沙、济宁、沈阳、阜阳、合肥、佛山7座城市，2019年常住人口总量在800万至850万之间。

20座千万人口候选城市列表

不过细究各地人口流入/流出情况、常住人口城镇化率、地区经济发展实力，这20座候选城市呈现出不同的发展格局。

20座候选城市中，南京、宁波、青岛、长沙、佛山5市2019年地区生产总值迈过1万亿元门槛。

而同期邯郸、赣州、菏泽、保定、周口、阜阳6市的GDP总量还不足4千亿元，其中阜阳市2019年GDP总量在20城排名最末，仅有2705亿元，不及南京的1/5。

经济实力贫弱的背后，是城市建设的相对落后，引发城市承载力、带动力的不足。此种不足的体现之一，在于城镇化发展水平的迟缓。

与之对应的是，上述经济总量排名最末的6座城市，同样也是城镇化进程最为缓慢的城市。其中经济实力最薄弱的周口和阜阳，2019年常住人口城镇化水平还不到45%，而同期南京的城镇化率已超过80%。

经济实力、城市建设的差异，也决定各地不同的人口吸引力。

以户籍人口减去常住人口，考察各市总体人口流动情况为例，除青岛、保定、长沙三市尚未公布2019年末户籍人口数量，无法统计人口流动情况外，剩余的17座候选城市中，7座城市人口净流出，10座城市净流入。

截至2019年末，东莞、佛山、宁波、南京、泉州5市外来人口流入量突破百万，其中东莞846.45万的常住人口中，户籍人口仅有251.06万人，占比不到30%。而接近600万的外来常住人口，对东莞公共服务体系而言无疑也是一大挑战。

同年，周口、阜阳、徐州、菏泽、赣州、邯郸6市人口流出量同样高达百万。其中，周口以接近300万的人口净流出量，在20座候选城市中吸引力最弱。

03

谁有望率先撞线千万关口？

在对20座候选城市的发展格局有了初步了解后，可以再看一下2017至2019三年间，20座候选城市年度常住人口增量的均值，此处已剔除了保定、济南因行政区划调整产生的异常数据影响。

统计结果表明，长沙过去三年常住人口年均增长接近25万人，在20座候选城市中排名榜首，此外常住人口年均增长超过20万人的还有佛山和宁波。

与此同时，潍坊、周口两市年均常住人口增量为负，其中周口以每年常住人口减少超过5万人，排名最末。

2017-2019年千万人口候选城市年均常住人口增量

若假设十四五期间，各地常住人口能够延续过去三年的年均增量，那么，青岛、长沙、宁波则是最有希望率先撞线千万关口的城市。

然而，值得注意的是，由于经济要素正在进一步向大城市集聚，再加之低生育率、老龄化、落户政策变动的影响，预计十四五期间，20座候选城市的常住人口总量将会呈现更为分化的趋势。

即经济实力强劲，具有更多就业机会，落户政策宽松的城市，将会吸引更多人口；而那些凭借高自然增长率，维持常住人口增长，但经济实力落后的城市，随着出生率的走低，则会面临常住人口负增长的危机。

为了进一步阐释这个问题，首先需要了解一个公式：常住人口增量=机械增长+自然增长。

此处，机械增长是指由于人口迁入/迁出而引起的人口数量变化，是体现一地人口吸引力的重要指标。自然增长则是指人口自然繁殖/死亡而引起的数量变化，这与一地的生育观念、人口结构密切相关。

以阜阳市为例，2019年末阜阳全市常住人口825.9万人，常住人口自然增长率为8.67‰，即2019年阜阳市常住人口自然增长数量约为7.16万人。

然而当年阜阳市常住人口增量仅有5.2万人，小于7.16万，这就意味着2019年阜阳约有1.96万的常住人口迁出，阜阳市总体人口吸引力为负。

虽然多地尚未公布2019年常住人口自然增长率，但类似阜阳这种依靠自然人口增量维持常住人口正增长的城市，如若不能快速提升产业实力，促进经济增长，留住本地人口基本盘，那么当地常住人口总量很快就会随着自然增长率的走低（2017至2019年，阜阳市常住人口自然增长率已由12.06‰下降至8.67‰）而呈现负增长。

而像青岛、长沙、宁波这种凭借过硬的经济实力、产业就业机会、城市建设基础，主要依靠机械增长推动常住人口总量增长的城市，随着经济要素进一步向这些中心城市集聚，落户门槛大幅放宽，其人口吸引力将进一步加强。

值得一提的是，地方政府部门的预测更加乐观。

据《青岛市“十三五”人口发展规划》，青岛市常住人口规模预计2020年末将达到1000万量级。

而长沙早在2014年发布《长沙市城市总体规划(2003-2020年)》时就提出，到2020年，长沙将建成“千万级人口大都市”。

2020即将结束，按照当前的人口规模与增速，今年青岛、长沙暂不可能完成千万人口的任务。

但随着集聚经济的发展，青岛、长沙的“千万人口俱乐部”入场券，虽有延迟，但终将到来。

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来源：搜狐城市（ID：sohucity）

编辑：胡心玥 / 审稿：王运宝

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